Что изменилось в Грузии и ЕС в 2025–2026 годах и почему при розыске Интерпола юрисдикцию нужно выбирать заранее.

Для человека, который опасается политически мотивированного или иного неправомерного уголовного преследования, международного розыска Интерпола, экстрадиции либо принудительного возвращения в страну происхождения, выбор страны для обращения за международной защитой перестал быть вопросом только удобства проживания. Это прежде всего вопрос процессуальной безопасности: сохраняет ли заявитель право оставаться в стране на период обжалования, действует ли принцип non-refoulement в конкретной процедуре и существует ли реальный механизм срочной защиты от высылки или экстрадиции.

Главный вывод

Подача заявления на убежище сама по себе не должна восприниматься как универсальная «страховка» от Интерпола, задержания, высылки или экстрадиции. После реформы законодательства Грузии и начала применения нового общеевропейского процессуального режима с 12 июня 2026 года особое значение приобрели вид процедуры, основания отказа и наличие либо отсутствие автоматического приостанавливающего эффекта жалобы.

Грузия: новая модель международной защиты с 1 октября 2025 года

Новый Закон Грузии «О международной защите» №864-IIმს-XIმპ был принят 26 июня 2025 года; его основные положения вступили в силу 1 октября 2025 года. Закон сохранил институт международной защиты, но существенно перестроил процедуру: появились более жёсткие сроки, отдельная стадия допустимости, ускоренное рассмотрение и специальные правила для лиц, в отношении которых уже ведётся процедура высылки или экстрадиции.

Особенно важно для заявителей, въехавших в Грузию до 1 октября 2025 года: переходное положение закона предусматривает, что если заявление о международной защите не было подано в течение 30 дней с 1 октября 2025 года, оно рассматривается в ускоренном порядке.

Ускоренная процедура: где возникает критический риск

Статья 32 нового закона перечисляет основания для ускоренного рассмотрения. Среди них — обращение за международной защитой без уважительной причины позднее 30 дней после въезда, происхождение из «безопасной страны», отдельные случаи предоставления противоречивой или недостоверной информации, а также повторное заявление, признанное допустимым. Срок ускоренного рассмотрения составляет один месяц.

Ключевая норма — статья 32(6). После вручения отказа, вынесенного в ускоренной процедуре, лицо не считается соискателем убежища; предусмотренный законом принцип non-refoulement в рамках этой процедуры к нему не применяется, а высылка или экстрадиция из Грузии допускается. Само обращение в суд в такой ситуации не возвращает автоматически статус соискателя.

«…лицо не считается соискателем убежища… и с момента вручения решения допускается его высылка или экстрадиция из Грузии».

Это принципиально отличается от обычной процедуры, где статья 55 в общем случае сохраняет права и гарантии соискателя до вступления судебного решения в законную силу. Поэтому утверждение, что любой отказ в убежище в Грузии автоматически лишает человека защиты уже при первой жалобе, юридически неточно: критический эффект возникает прежде всего в специальных категориях, прямо перечисленных законом, в том числе при ускоренной процедуре, недопустимости заявления, прекращении процедуры и некоторых экстрадиционных/выдворительных сценариях.

Интерпол + ускоренное убежище: почему сочетание особенно опасно

Если в отношении человека действует Red Notice, Diffusion либо иная запись в информационной системе Интерпола, утрата процессуальной защиты в стране пребывания может резко увеличить риск задержания и запуска экстрадиционной процедуры. Интерпол сам по себе не выносит решение об экстрадиции, однако международный розыск часто становится информационным триггером для национальных правоохранительных органов.

Поэтому стратегию международной защиты необходимо синхронизировать со стратегией обжалования розыска Интерпола: запросом на доступ к данным CCF, требованием об исправлении или удалении информации, превентивным запросом, а при наличии оснований — ходатайством о временных обеспечительных мерах в рамках процедур Комиссии по контролю за файлами Интерпола.

Срок законного пребывания не заменяет международную защиту

Для граждан государств, на которых распространяется грузинский режим безвизового пребывания сроком до одного года, само наличие права находиться в стране в течение этого периода не равнозначно защите от экстрадиции или международного розыска. Кроме того, судебные и международные процедуры могут продолжаться дольше миграционного срока пребывания. Поэтому расчёт только на безвизовый режим без отдельной правовой стратегии создаёт дополнительный риск.

Европейский союз: что действительно изменилось с 12 июня 2026 года

Здесь важно корректно назвать реформу. Основной Регламент ЕС 2024/1348 об общей процедуре международной защиты был принят в 2024 году в составе Пакта ЕС о миграции и убежище, но применяется к новым заявлениям с 12 июня 2026 года. В феврале 2026 года его дополнительно скорректировали регламенты ЕС 2026/463 и 2026/464, в том числе в части концепций безопасной третьей страны и безопасной страны происхождения.

Новый режим действительно усиливает ускоренные и пограничные процедуры, расширяет значение категорий «безопасной страны» и стремится сделать возврат лиц, не имеющих права оставаться в ЕС, более быстрым. Однако говорить, что после любого отказа в убежище заявитель в ЕС автоматически теряет право оставаться на территории на период первой судебной жалобы, было бы неверно.

Статья 68 Регламента 2024/1348 устанавливает общее правило: заявитель вправе оставаться до истечения срока первой жалобы и, если жалоба подана вовремя, как правило, до результата первого судебного обжалования. Но из этого правила предусмотрены важные исключения — в частности, для ряда ускоренных, пограничных, недопустимых и повторных заявлений. В таких случаях автоматического права оставаться может не быть, и требуется отдельное решение суда или трибунала о разрешении остаться.

Для клиента с международным розыском именно эти исключения имеют практическое значение. Юрисдикцию нельзя выбирать по принципу «ЕС в целом безопасен»: необходимо анализировать конкретную страну, категорию заявления, возможную процедуру, перспективу признания заявления допустимым и механизм приостановления высылки.

Почему ABC Consulting Group начала искать альтернативные юрисдикции

После вступления грузинской реформы в силу 1 октября 2025 года и на фоне заранее объявленного перехода ЕС к новому общеевропейскому процессуальному режиму наша практика стала уделять ещё больше внимания подбору юрисдикции до фактического возникновения кризиса. Цель — не «спрятать» человека от закона, а обеспечить законный механизм международной защиты в период, когда параллельно оспаривается международный розыск и оцениваются экстрадиционные риски.

В результате одним из основных направлений стали страны Латинской Америки. ABC Consulting Group сопровождает дела, связанные с Мексикой, а также рассматривает Бразилию и Парагвай в зависимости от гражданства, маршрута, оснований преследования и индивидуального процессуального положения клиента.

Почему Мексика сегодня заслуживает отдельного внимания

Мексиканское законодательство предусматривает как признание статуса беженца, так и дополнительную защиту (protección complementaria). Статья 13 профильного закона охватывает классические основания преследования — в том числе политические убеждения, религию, национальность, принадлежность к социальной группе — и также содержит более широкий региональный подход к угрозам жизни, безопасности или свободе вследствие генерализованного насилия, внутренних конфликтов, массовых нарушений прав человека и иных обстоятельств, серьёзно нарушающих общественный порядок.

Для практики международной защиты это делает Мексику одной из юрисдикций, которые заслуживают предметной оценки для клиентов с обоснованным страхом преследования. Но «подходит Мексика» и «можно ли безопасно добраться до Мексики» — два разных вопроса. При действующем Red Notice или Diffusion маршрут, транзитные страны, визовые требования и риск задержания в аэропорту должны анализироваться до покупки билета.

Практика ABC Consulting Group: по внутренней статистике компании, за период менее года были завершены 12 сопровождавшихся мексиканских кейсов, и во всех 12 был получен положительный результат. Эта статистика описывает конкретные дела компании и не является гарантией результата по будущему обращению: перспективы всегда зависят от фактов, доказательств и правового положения конкретного заявителя.

Натурализация в Мексике: важная поправка к популярному мифу

У международной защиты в Мексике есть важное долгосрочное преимущество: признанные беженцы и лица с дополнительной защитой могут переходить к устойчивой легализации и в дальнейшем — при выполнении требований закона — к натурализации. Однако правило «любой беженец получает гражданство через два года и без экзамена языка» неверно.

По официальной информации МИД Мексики общий срок проживания для натурализации по резиденции составляет пять лет. Двухлетний срок предусмотрен для отдельных категорий, в частности для выходцев из стран Латинской Америки или Иберийского полуострова. Для признанных беженцев и лиц с дополнительной защитой действует послабление по экзамену истории и культуры Мексики, но знание испанского языка подтвердить необходимо. Поэтому возможность натурализации нужно рассчитывать индивидуально по гражданству, основанию и миграционному статусу.

Тем не менее перспектива устойчивого статуса особенно важна для лиц, чьи национальные заграничные паспорта могут истечь, быть аннулированы или стать практически непригодными для долгосрочного планирования жизни за рубежом.

Если человек уже находится в Грузии и выехать безопасно нельзя

Наличие международного розыска иногда делает сам перелёт в новую юрисдикцию наиболее рискованной частью стратегии. В такой ситуации вопрос должен решаться не покупкой билета, а анализом доступных внутренних и международных механизмов защиты.

После исчерпания эффективных национальных средств правовой защиты либо в предусмотренных международным правом исключительных ситуациях может рассматриваться индивидуальное обращение в Комитет ООН против пыток (CAT) или Комитет ООН по правам человека (HRC). Оба механизма предусматривают возможность просить о временных мерах, если исполнение высылки или экстрадиции создаёт риск непоправимого вреда.

Комитет ООН по правам человека: правило 94 позволяет запросить срочные временные меры для предотвращения действий, которые могут повлечь непоправимые последствия для прав заявителя. Комитет против пыток использует аналогичный механизм по правилу 114.

Временная мера не означает, что жалоба уже признана допустимой или выиграна. Это экстренный процессуальный инструмент. При наличии оснований он может сохранить фактическую возможность рассмотрения дела по существу и не допустить необратимого возвращения заявителя до завершения международной процедуры.

ООН или ЕСПЧ: почему нельзя выбирать механизм автоматически

Европейский суд по правам человека также располагает механизмом временных мер по Правилу 39. Но сам Суд подчёркивает, что такие меры применяются только в исключительных случаях при непосредственном риске непоправимого вреда. Поэтому обещание клиенту, что обращение в ЕСПЧ само по себе гарантированно остановит экстрадицию или высылку, юридически некорректно.

Одновременно неверно утверждать, что ЕСПЧ «пять лет вообще не применяет» временные меры: официальная статистика показывает, что Правило 39 продолжает применяться, хотя порог остаётся высоким и значительное число запросов отклоняется.

Выбор между ЕСПЧ и договорными органами ООН имеет ещё одно принципиальное последствие. Для Комитета против пыток действует правило недопустимости, если тот же вопрос уже рассматривался или рассматривается в другой международной процедуре; Комитет по правам человека также учитывает параллельное рассмотрение того же вопроса другим международным механизмом. Поэтому подача одинакового дела одновременно «во все инстанции» может повредить стратегии. Перед первым международным обращением необходимо определить форум, предмет жалобы, применимые права и вероятность получения временной меры.

Как должна строиться стратегия при розыске Интерпола

1. Проверить фактический статус международного розыска: Red Notice, Diffusion, данные национальных каналов и возможные основания для обращения в CCF.

2. Оценить текущую страну пребывания: законность нахождения, риск задержания, экстрадиционные договоры, статус процедуры убежища и наличие автоматического приостанавливающего эффекта жалобы.

3. До поездки проанализировать маршрут: транзитные государства могут представлять больший риск, чем конечная страна.

4. Выбрать юрисдикцию международной защиты по фактам дела, а не по рекламе страны: основания преследования, доказательства, сроки, допустимость, право оставаться и долгосрочная легализация.

5. Параллельно вести процедуру Интерпола: доступ к файлу, исправление/удаление данных, превентивный запрос или обеспечительные меры — в зависимости от ситуации.

6. Если выезд невозможен и существует непосредственный риск высылки или экстрадиции, оценить международные механизмы срочной защиты — CAT, HRC либо, когда это юридически оправдано, ЕСПЧ.

Кому особенно важно получить консультацию до подачи заявления или поездки

Предварительный анализ особенно важен, если человек уже находится в международном розыске Интерпола; ожидает Red Notice или Diffusion; имеет уголовное дело в стране происхождения; получил отказ в международной защите; находится в процедуре экстрадиции или высылки; планирует перелёт через несколько государств; имеет истекающий или аннулированный паспорт; либо рассматривает Мексику, Бразилию, Парагвай или другую юрисдикцию как место долгосрочной международной защиты.

Вывод: сначала стратегия — потом страна

В 2026 году вопрос «где попросить убежище» нельзя отделять от вопроса «что произойдёт после первого отказа». Для человека с международным розыском цена ошибки особенно высока: неправильно выбранная процедура, пропущенный срок или неудачно спланированный маршрут могут привести к задержанию ещё до того, как юристы успеют поставить вопрос об удалении данных Интерпола.

ABC Consulting Group рассматривает международную защиту, обжалование розыска Интерпола и защиту от экстрадиции как единую трансграничную стратегию. В одних случаях оптимальным решением может быть Мексика или иная страна Латинской Америки, в других — защита в текущей юрисдикции и обращение в международный орган. Универсального маршрута не существует: решение принимается после анализа документов, характера преследования, статуса Интерпола, возможностей безопасного перемещения и долгосрочных целей клиента.

Связаться: запись на консультацию · WhatsApp / Telegram · +995 555 694 619

Источники и правовая база

• Закон Грузии «О международной защите» №864-IIმს-XIმპ — matsne.gov.ge

• Регламент (ЕС) 2024/1348 — общая процедура международной защиты (применяется с 12 июня 2026) — EUR-Lex

• Регламент (ЕС) 2026/463 — концепция безопасной третьей страны — EUR-Lex

• Регламент (ЕС) 2026/464 — список безопасных стран происхождения — EUR-Lex

• Совет ЕС: финальное одобрение мер, 23 февраля 2026 — consilium.europa.eu

• Мексика: натурализация и экзамены (беженцы, сроки) — UNHCR México

• ЕСПЧ: временные меры по Правилу 39 — echr.coe.int

• Комитет ООН против пыток и Комитет по правам человека — временные меры (правила 114 и 94) — ohchr.org

Материал носит информационный характер и не заменяет индивидуальную юридическую консультацию. Приведённая практика описывает конкретные дела компании и не является гарантией результата.

Автор: Мария Огнева — адвокат по Интерполу, директор ABC Consulting Group, специалист по международной защите прав человека.